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陕西产煤大省电煤供应紧张的症结和出路二

发布时间:2019-10-09 19:36:21

陕西 产煤大省电煤供应紧张的症结和出路(二)

从宏观经济的角度看,一些问题值得我们反思。中国煤炭行业生产效率很低,煤矿的盈利能力极差,目前市场上的煤炭价格上涨带给煤矿的正面与负面效应同时存在,涨价能不能让煤炭企业进入良性发展值得怀疑。中国电力企业的劳动生产效率也是较低的,而且仍处于高度垄断之下,煤炭和电力价格上涨反而有可能削弱其竞争能力。受经济快速发展,特别是重点耗能行业以及机械、房地产等行业的快速扩张,今后一个时期,电力、煤炭、石油等重要资源与经济快速发展之间的供求矛盾仍然会比较紧张。上游产品价格上涨对价格总水平上升的影响逐渐增大。2004年一季度陕西煤炭出厂价格涨幅23.2%,引起相关下游产品价格上涨,其中电、水等产品价格上涨较大,成本对物价的推动越来越强。虽然零售市场物价涨幅不十分明显,但企业内部沉淀的涨价因素在增加,潜在通货膨胀压力明显增大。 再从解决煤电矛盾的手段上看,陕西的电力和煤炭企业长期习惯于依靠政府协调解决各方矛盾。煤价下跌时,国有重点煤矿要求电厂确保使用自己的煤炭。煤价上涨时,电厂要求国有重点煤矿按照低于市场价的价格供应电煤。矛盾无法解决时,双方均要求政府出面协调价格和供应量,形成了依靠“政府干预”来维系两者关系的局面。在此情况下,政府干预体系承受着巨大的压力和难度。这一点从国家发改委表态明年不再继续召开煤炭订货会可见端倪。三、煤炭电力价格联动简析在此次“电荒”之中,煤电价格成为双方矛盾的焦点。为了解决问题,电力企业强调煤电价格联动的必要性,以化解煤炭涨价带来的成本压力。同时要求煤炭企业提高生产效率,降低成本。就此我们对省内电煤价格和销售电价作了一个简单的调查,并进行了细致分析。根据省煤炭运销公司提供的资料,从1997年开始,国家对发电用煤实行政府指导价,1997年的省内电煤平均价格为117.58元/吨,年由于煤炭市场疲软,电煤价格维持1997年的水平,2002年省内电煤政府指导价为123.58元/吨,2003年根据全国煤炭供货会精神,陕西供省外电煤价格上调8元/吨,省内电煤价格未调。2004年,根据国家发改委意见,省长办公会议决定,热值在大卡/千克的电煤价格为137元/吨。也就是说省内电煤价格从1997年到2004年共上涨19.42元/吨。根据省电力公司提供的数据,年平均供电煤耗为412克/千瓦时到399克/千瓦时,据此计算,1吨煤可以供电约2460千瓦时,从1997年以来由于电煤价格上涨,给每千瓦时供电增加的成本为0.00789元。根据我们从省物价局取得的资料,从1997年到2004年普通工业用电平均上涨0.113元/千瓦时,大工业电度电价平均上涨0.077元/千瓦时。以上数据证明,电力企业因为电煤价格上涨带来成本增加,要求上调电价理由并不充分。从全国范围看,在这7年中,全国各地的电价(包括工业和城市居民用电)都不同程度增加,河南、山西有的电价涨幅超过30%,北京市居民用电价格上调幅度甚至超过80%。所以用市场化的煤炭价格根本无法联动高度计划性的电力价格。而且,近几年来,我国的电力价格一直不断上涨,目前已处于较高水平,而过高的电价对吸引投资、提升我国产品竞争力都形成了障碍。 从煤炭价格来看,上涨幅度也受到较大限制。由于中间环节成本过高,一方面煤炭出矿价偏低,另一方面市场最终用户价格正在逐步接近国际市场价格,这不仅导致企业盈利水平有限,同时也制约了出矿价格的进一步上涨。2003年陕西国有重点煤矿补贴前亏损15207万元,企业盈利水平低可见一斑。在东部沿海地区最终用户价格已接近国际市场价格的形势下,如出矿价格继续上涨,势必刺激进口增加。而且由于煤炭占我国能源消耗总量的60%以上,煤炭价格上涨会对通货膨胀形成强劲的推升动力。 四、提倡节约能源,建立监控预警机制,加快电力改革,提倡和鼓励发展煤电长期合作战略近几年来,我国国民经济持续快速发展,工业经济增长明显加快,一些能源消耗行业生产呈现快速增长的势头,能源总体需求明显扩大,价格不断上升,资源对经济发展的制约作用开始显现,我国基础能源产品能否支撑国民经济的持续发展,是一个十分严峻的问题。由“煤荒”引起的“电荒”、“油荒”,让人们开始担心,中国是否已经陷入能源危机?当前持续发生的能源“三荒”再次告诫我们,中国并不是一个能源富裕的国家,节能降耗至关重要。国务院发展研究中心副主任陈清泰更是提出:为确立节能的战略地位,建议把节约资源提升到基本国策的高度,将“控制人口,节约资源,保护环境”并称为新时期的基本国策。另一方面要加强能源危机的预警机制,加强动态监测,健全信息络和监测预警制度,准确把握供需形势,发现问题,及时解决。 煤电本是唇齿相依,但长期以来,二者在电煤价格问题上却总是纷争不止。煤电之争的根本原因在于二者的供求关系并不是完全由市场机制决定的。解决煤电价格之争的根本出路还须消除制度障碍,转变政府职能和改革投融资管理体制,提倡和鼓励发展煤电合营以及长期合作的模式。具体途径:一是真正让市场机制来决定供求关系,在煤炭和电力两个行业建立规范、通畅的进入和退出机制,鼓励各类资本在符合产业政策、安全标准的前提下进入煤炭、电力市场。从煤炭生产安全的角度关闭小煤窑十分必要,但关闭的标准不是规模的大小,而是以安全标准和环境标准来衡量。电力市场进入的问题还要有赖于电力体制改革能否取得成效。二是加快电力改革。有专家指出,电从某种意义上说是为公众服务的公益性部门,要压缩它的利润,这是电力改革的一个大方向。现在电企业并不是经营得多好,但它依靠行业垄断获得巨大利润。2003年陕西省电力热力的生产和供应业在岗职工平均工资为17388元,比全省平均水平高5927元,比煤炭开采和洗选业高7857元。电力、燃气及水的生产和供应业的在岗职工平均工资在全省二十大行业中排名第三。电力企业职工获得的优厚待遇与煤矿工人高危的艰苦工作环境以及低收入相比,存在着严重的社会不公,应该逐步改革电力企业投资体制,降低电力企业的投资回报率,让电力企业真正做到给消费者让利,给生产企业让利,创造经济发展的良好环境。而发电企业改革的方向就是要市场化,不仅要有国有发电企业之间价格等方面的公平竞争,更重要的是要引进民营资本、外资等加入竞争,加快这个行业的发展。三是打破行业界限、地域界限和所有制界限,提倡和鼓励发展煤电合营或形成煤炭企业与电力企业的战略性联盟。一方面解决煤炭企业仅提供初级产品的问题,延长了煤炭企业的产业链,提高了产品的附加价值;另一方面保证了电力企业煤炭价格和供应的稳定性,减少了供应环节的风险。鼓励煤电双方通过竞价招标,签订中长期购销合同,一定要做到新建燃煤火电在建设前必须落实煤炭来源。四是降低煤炭产品税负,减轻煤炭企业税收负担,为电煤创造降价的外部空间。1994年国家税制改革后,煤炭企业纳税总额大幅度增加。年与1993年相比,国有重点煤炭企业平均纳税额增长1.89倍。据国家统计局资料分析2002年增值税实际税负比1993年增加了近6个百分点。还有从计划经济时期沿袭下来的一些收费,已经形成了煤炭企业的刚性支出。如铁路建设基金2002年全行业支出高达140亿元,占当年规模以上煤炭企业年销售收入的7.3%。可以考虑国际上通行的煤炭企业税收办法与我国煤炭企业的实际情况,适当降低煤炭企业的产品税负,为煤炭企业良性发展创造条件。

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